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玉林市财政局关于2020年度法治政府建设情况的报告

2021-01-05 17:00     来源:玉林市财政局
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市委、市人民政府:

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好今年的财政法治工作意义重大, 根据中共玉林市委全面依法治市委员会办公室关于印发《2020年玉林市法治政府建设工作要点》的通知(玉法办发〔2020〕2号)、自治区财政厅《关于印发自治区财政厅法规处(行政审批办公室)2020年工作要点的通知》和落实《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》等文件精神,我局2020年认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、自治区、市委、市政府和局党组的决策部署,围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求,推进“六强”型财政建设和开展“文明创建年”“能力提升年”等工作,深入推进依法行政,加快推进财政法治建设,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。围绕全市法治政府建设的总体要求和思路,围绕财政改革发展主线,我局坚持党对法治政府建设工作的绝对领导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,着力补齐短板提升能力,在夯实法治政府建设基础、依法履行财政部门职能、行政执法严格规范公正文明、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力等方面取得了一定的成效,现将我局开展法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)推进依法理财,建设法治财政

1.进一步推进落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定。强化财政法治建设组织领导,落实市委、市政府法治督查要求,组织本局相关工作的实施。一是局党组书记、局长作为法治建设第一责任人,切实推动本部门贯彻落实党中央和自治区关于法治建设的重大决策部署和要求,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,对本部门的依法行政、依法理财的规划、实施及成效负总责,把本部门各项工作纳入法治化轨道。二是督促各科室依法办事、依法理财、依法行政,完善内部层级监督,强化内部权力制约,将法治理念贯穿于财政管理的各个环节。按照《玉林市财政局开展2019年内部政治巡察、内部监督检查方案》继续推行,实现财政资金直接支付,实行《玉林市财政扶贫资金动态监控平台》管理,党组理论中心组成员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学理论体系、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》。三是将法治建设经费依法纳入本级财政预算,为推进法治建设提供保障、创造条件。2020年市财政预算保障法治建设经费181.4万元,安排公检法司部门办案业务经费、装备购置经费,群策群力,对推进依法行政、依法理财过程中出现的新情况、新问题及时研究予以解决。

2.切实深化“放管服”改革。一是持续优化营商环境,实施“互联网+政府采购”。完善政府采购电子平台建设:我局已于5月31日前已完成市本级及各(县、市)区的项目采购信息系统和电子卖场信息系统建设,比自治区要求的完成时限提前了一个月完成预设目标,成为全区第3个接入了“全区一张网”区市。供应商入围实行注册和审查常态化管理,凡是具备准入条件的供应商,可实时申请成为网上超市供应商。我市电子卖场正式供应商2132家,全市电子卖场成交额19092.15万元。通过网上采购,简化了小额零星采购和通用类货物的采购程序,大大缩短了采购周期,进一步提高了政府采购效率,增强了政府采购透明度,为采购人、供应商等各方当事人提供了高效、便捷的服务,也进一步促进了政府采购领域公平竞争、优化营商环境。二是继续深化行政审批制度改革。根据法律法规和规章的修订情况,按程序做好行政审批事项的取消、下放等动态调整,并及时向社会公布相关信息。严格禁止变相审批,杜绝暗箱操作。三是推进中国(广西)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点涉及财政部门事项的改革。推进中介机构从事代理记账业务审批进一步优化审批服务。推进中介机构从事代理记账业务审批实施承诺审批改革。四是推进权责清单和权力运行流程的动态调整和优化再造。根据国家法律法规修订和调整情况,按程序做好权责清单、权力运行流程的动态调整,并及时向社会公布相关信息。做好我市财政系统市、县二级权责清单规范化通用目录的动态调整。

3.提升政务窗口服务水平。“两年”活动为抓手,开展“文明优质服务”行动,为企业和群众提供便捷高效优质的服务。一是继续推进“放管服”改革涉及财政政务服务的相关工作。二是秉持服务奉献、廉洁高效的精神,坚持不懈地做好政务窗口服务工作。严格执行“首问负责制”“限时办结制”“责任追究制”和“一次性告知制”等政务管理制度,热情服务,依法依规办事。三是开展“广西财政干部文明服务公约”学习活动,树牢责任意识,服务意识,落实干部职工文明用语、礼貌待人、规范服务。四是依托广西数字政务一体化平台,推进“互联网+政务服务”。不断创新政务服务方式,加大宣传力度,指引企业和群众网上提交材料,实现线上办理,让信息多跑路,群众少跑腿。五是推进政务服务“简易办”,我局政务事项已实现零跑腿、网上办、立即办提速率达到92%,推动财政政务服务事项线上线下办事减环节、减跑动次数,办事时限能减尽减,不断提高服务效能。六是加强对市县财政部门政务服务工作的指导,确保财政系统政务服务工作上下对应、有效衔接。

4.大力营造公平竞争环境。一是支持民营经济发展,发挥财政资金杠杆作用。推进转贷资金体系建立,推进中小微企业贷款周转金业务发展,为中小微企业解决融资难、融资贵的问题,进而扶持中小企业、重大项目落地。2020年我局落实小额贷款保证保险风险补偿资金1000万元。二是支持企业直接融资,发挥财政资金导向作用。不断推进我市企业改制上市融资和再融资,鼓励企业到各级资本市场进行融资。2020年我市本级财政安排企业上市及鼓励中小企业改制并进入全国中小企业股份转让系统挂牌补助资金300万元,鼓励企业上市及到“新三版”挂牌融资。三是建立公平竞争内部审查机制,认真落实公平竞争审查制度。截至目前为止,我局对本部门制发的规范性文件和政策措施进行了清理。我局2020年未出台地方保护、指定交易、市场壁垒、破坏营商环境、有碍商业公平竞争等限制排除竞争的政策措施,为各类市场主体创造公平竞争的制度环境,推动新时代经济高质量发展发挥应有的作用。

(二)完善法治财政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.加强规范性文件监管机制。结合我市财政管理改革实际,进一步优化和完善法治财政标准化建设指标体系。我局严格执行《玉林市财政局内部控制制度》,加强规范性文件管理,建立规范性文件“三统一”制度。持续按照《玉林市法治政府建设实施方案(2017-2020)》(玉发〔2017〕10号)和《玉林市人民政府办公室关于实行规范性文件三统一制度的通知》(玉桂办发〔2017〕75号)的规定,认真落实规范性文件管理,根据规范性文件“三统一”的要求,制定了《玉林市财政局规范性文件管理办法》,对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.保证财政重大行政决策科学性和民主性严格执行重大行政决策程序,根据《玉林市财政局关于印发玉林市财政局“三重一大”事项集体决策实施细则的通知》(玉市财办〔2018〕28号)精神,结合市政府推进重大行政决策改革进程,落实财政部门重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定必经程序和行政决策责任,保证财政重大行政决策科学性和民主性,提高决策规范化水平。推进政务公开和财政预决算公开、部门预决算公开,完善政务和各领域办事公开制度。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全依申请公开机制,进一步明确依申请公开范围,规范依申请公开程序。完善工作制度,规范答复程序,提升应对能力,实现权力运行透明规范,从源头上防范法律风险。

3.加强行政执法保障。建立常年法律顾问制度。聘请一名法律顾问为我局提供法律方面的咨询、指导、办理相关法律事务等,包括为财政重大决策提供法律意见,协助草拟、审查相关法律文件,坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则,参与财政重大决策咨询、论证等。将各项财政收支活动纳入法制化轨道,防范和化解执法风险,保证财政执法和财政决策工作依法进行,提高财政部门依法行政、依法理财的能力和水平,有效推进财政系统法制化建设进程。

4.抓好财政制度建设,深化财政体制改革取得新进展。按照建立现代财政制度的总体目标,进一步深化财政改革,推动财政事业焕发新的活力。深入推进财政体制改革。制定《玉林市基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》,在此基础上,推进医疗卫生领域市以下财政事权和支出责任划分改革,形成权责清晰、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式。

(三)坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督

1.执行执法公示制度。我局在市政府门户网站财政局网站进行了对行政许可、权责清单、行政处罚、行政审批变更等进行了公示,并随时进行更新。结合我局自身职权职责,编制并公开我局政务服务指南,明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理流程、办理时限、办公时间、办公地址、办公电话等内容。根据法律法规和规章的修订以及机构改革职能调整情况,对权责清单进行动态管理并更新公开信息。行政执法人员持证上岗、亮证执法,执法时按规定着装和佩戴标识,撰写工作完成情况时,写明单位执法人员数量,取得执法资格人数。在执法决定作出之日起20个工作日内统一向社会公示执法结果信息,涉及行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开。我局2020年公示了4个行政审批许可事项(代理记账资格批复),3个会计信息质量检查公示,行政处罚信息公告3条。

2.推行行政执法全过程记录制度。我局完善行政执法保障机制,建立完善装备标准体系,配齐执法执勤个人基本装备,全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度。我局的行政执法的文字记录材料都按有关文件格式进行办理并归档,执法内设机构财政监督科和玉林市政府监督采购管理科严格执行全面推行“三项制度”,行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为,健全行政执法公示制度机制,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

3.编制重大行政执法决定法制审核清单。2020年我局更新编制的重大执法决定法制审核事项清单包含13项:不依法设置会计账簿,私设会计账簿等违法违规行为的处罚;隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计资料的处罚;伪造、变造会计凭证、会计账簿,编制虚假财务会计报告行为的处罚;企业财务会计随意改变会计要素、未按规定编制、报送财务会计报告等材料的处罚;企业和企业负有直接责任的主管人员和其他人员未按规定列支成本费用、公积金等违法违规行为的处罚;企业和个人不缴或者少缴财政收入的处罚;单位和个人违反财务管理规定私存私放财政资金或者其他公款的处罚;拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的、不如实提供有关资料的、对监督人员进行打击报复的处罚;对违反规定使用、骗取财政资金、政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款行为的处罚;对违反财政收入票据管理规定行为的处罚;供应商政府采购违法违规行为的处罚。我局规范公正文明执法、强化对行政权利的制约和监督,有效促进我市财政严格规范公正文明执法,有效提高财政公信力。

(四)依法有效化解社会矛盾纠纷,提高行政执法人员法治思维和依法行政能力

加强行政复议工作,提高行政应诉水平。严格执行法定程序,认真办理行政复议案件,纠正违法或不当行政行为,妥善化解行政争议和社会矛盾,维护行政相对人合法权益。开展财政涉法典型案例分析,组织执法案卷评查,认真分析行政执法过程中存在的问题,及时总结行政复议和行政应诉工作经验和规律,加大案例分析和评查力度,不断完善工作制度,提升财政部门处理涉法涉诉案卷的能力和水平。积极应对行政应诉案件,严格落实领导干部和相关科室负责人出庭制度,依法做好行政案件答辩和出庭应诉工作,维护财政执法行为的严肃性和权威性。落实重大行政处罚、重大行政许可备案审查制度,加强事前法律审核,注重日常执法监督,减低法律风险,深化法治财政标准化建设。结合我市财政管理改革实际,进一步优化和完善法治财政标准化建设指标体系。2020年我局行政复议案4件,行政诉讼案1件。政府采购投诉处理案件6件。

(五)加强法治教育,开展“七五”普法宣传

1.持续推进财政普法。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”“谁主管谁普法”的原则落实普法责任制,切实完成年度普法工作任务。进一步落实学法用法制度,完善领导班子定期学法制度,加强对财政干部的法治教育培训,增强干部职工尊法学法守法用法意识。梳理“七五”普法各项任务完成情况,查漏补缺,组织财政普法验收及迎检工作。

1)形式多样宣传活动。我局制定了《2020年财政法制宣传教育工作计划》,通过集中培训、以会代课、法制讲座和板报等多种形式,组织财政干部学习财政法律、法规、规章及其他规范性文件。根据《关于做好2020年度全市国家工作人员学法用法考试工作的通知》(玉法办通〔2020〕22号),我局已在广西教育培训网录入我局在职在编共119人参加普法考试,考试合格率100%。组织财政干部法制业务培训和依法行政能力测试,巩固依法行政依法理财观念,提高运用法治思维和法治方式履行职能的能力。

2)开展“法治诚信建设”行动。持续开展全员诚信教育,组织开展诚信主题实践活动,增强干部职工的诚信理念、规则意识和契约精神。落实领导干部集体学法和领导干部任前法律知识考试制度,推进领导干部学法经常化、制度化。

2.加强法治宣传,严格依法执政。我局将法律法规列入局党组中心组和干部全年学习计划,完善干部依法行政知识培训的长效机制。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施最根本的保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,进一步的增强宪法观念,维护宪法尊严,提高财政干部的法律意识和尽职履责、依法办事的能力。一是利用多种形式加强法制法规宣传。积极利用政务公开栏、板报、电子显示屏等方式宣传法制知识,增强干部职工和前来办事的干部群众的法制观念;二是组织人员深入村(社区)宣传。结合我局的包联工作,领导带队深入到包联扶贫镇和包联扶贫村,以发放资料、宣讲会、民情座谈等方式,宣传相关法律知识,受到群众好评;三是结合特定宣传日进行普法宣传。结合“5.12”防灾减灾日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等重要宣传日,开展各种有针对性的法制宣传教育活动;特别是每年的12.4法制宣传日,积极向广大群众宣传《会计法》、《预算法》等财政法规;四是及时收集制作法治宣传图片,利用局网站和一楼大厅的电子显示屏轮换播放法治宣传标语、最新的法律法规文件解读等,发挥新媒体传播优势,营造浓厚的法治舆论氛围。五是创新开辟玉林市财政局法治宣传栏。六是创新方式,采取联合县(市、区)财政局共同宣传宪法、民法典,实现“法律六进”。

(六)全面落实公平竞争审查制度

健全和完善公平竞争审查工作机制,落实《公平竞争审查制度实施细则》的要求,严格执行公平竞争审查标准。加强公平竞争审查宣传培训和督促指导,深化政策文件起草机构对公平竞争审查制度的理解和认识。

二、抓好党建工作,加强队伍建设

(一)加强思想政治建设。进一步深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位,自觉将理论学习成果运用到财政工作实践当中。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,严格执行中央、自治区、玉林市和局党组的各项决定,确保财政法治工作始终坚持正确的政治方向。全面落实《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规,狠抓党支部规范化建设,健全党组织基础建设、组织生活、党员发展等工作机制,从严落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度的落实。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,强化党章党规党纪学习,提高党员干部思想认识,不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,不断强化党员“四个意识”,引导党员争做“四讲四有”合格党员,夯实党员干部的理想信念根基。

(二)加强作风建设,全面强化从严治党。深入开展党风廉政教育,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,坚决纠治漠视群众利益等问题。认真落实意识形态工作责任制,不断完善意识形态工作机制,强化干部意识形态教育引导,管好意识形态阵地,做好意识形态问题处置。提高政治站位,充分发挥党员先锋模范作用,坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战和脱贫攻坚战。

(三)扎实开展“两年”活动。按照“文明创建年”和“能力提升年”活动要求,结合财政法治工作实际,通过开展理想信念教育、思想道德建设、文明优质服务、法治诚信建设等行动,推动精神文明建设工作迈上新台阶,为争创“全国文明单位”添砖加瓦。进一步加强培训学习,提高干部学习政策和应用政策的能力和水平,着力提升财政治理能力现代化水平。

三、推进法治政府建设工作存在的不足

(一)监督检查工作有待加强

我局法制审核人员和执法人员数量不足、分布不均,监督检查机构人员专业能力不强。财政监督相关法规制度和办法未够完善。财政监督检查成果利用未能充分发挥。财政内部控制制度执行还有待完善。

(二)依法行政工作有待加强

我局依法行政工作体系有待进一步完善,依法行政的宣传力度还有待于加强。财政行政执法队伍建设有待加强,执法力量还比较薄弱;财政法制机构工作人员的业务能力还有待于进一步提高。各科(室、局)、直属单位对规范性文件的整理、归类、存档方面还有待进一步加强。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

(一)继续深化行政审批制度改革

根据市政府统一部署,进一步加大减、转、放、免的力度,简化行政审批程序,提高行政审批效率。及时了解自治区财政厅、市委市政府改革动态,掌握财政行政审批改革进展,减少审批项目,压缩审批时间,持续跟踪已下放行政审批事项的落实情况,切实提高财政行政执法工作效率,认真开展权力清理,推行权力清单和责任清单制度工作。

(二)继续严格遵守行政决策程序

认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策程序。坚持将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序,不断提高科学、民主、依法决策的水平。严格规范公正文明执法。

(三)继续落实行政执法责任制

进一步加强行政执法程序建设,进一步规范行政执法裁量权,避免执法的随意性。加强协调与衔接,开展好财政部门行政执法监督工作,及时纠正违法或者不当的行政行为。

(四)继续加强财政法治宣传教育

坚持探索创新,法治宣传形式更加丰富,采取各种有效形式,不断创新财政法治宣传教育模式,增强法治宣传教育实效,营造依法行政依法理财的良好社会氛围。

玉林市财政局

20211月4


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