玉林市财政局2018年工作要点

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是自治区成立60周年，做好今年财政各项工作意义重大。2018年财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、自治区决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续实施积极的财政政策，增强财政可持续性。调整优化支出结构，着力支持在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，推动解决发展不平衡不充分问题；坚持以人民为中心发展思想，在发展中保障和改善民生，加大对重点领域的支持力度，加快推进基本公共服务均等化；继续理顺市对城区财政关系，完善预算管理制度，全面实施预算绩效管理，不断提高资金使用效益，围绕促进经济持续健康发展，为推进玉林市“五大战略”“四大攻坚”和“两个建成”目标提供坚实的财力保障。

一、切实加强预算执行管理，促进保障能力稳步提升

（一）狠抓收入组织工作。健全财力稳定增长机制，完善税收保障机制，创新非税收入征缴制度，加强财政、国地税以及非税收入执收部门之间的协调联动，强化征收管理，依法依规组织收入，确保应收尽收;密切跟踪收入预算执行情况，严格落实任务分解、形势分析、情况通报等制度，加强研判，及时有效应对；建立收入质量监控体系，研究完善财政奖励、补助等事项与财政收入质量挂钩机制，加强对收入质量的考核，切实提高收入质量。（预算科、国库科、非税局牵头，各支出科室配合）

（二）狠抓上级补助争取。准确把握中央、自治区的政策取向，特别是深入研究民生领域有关政策提标和支持重点，持续加大向自治区汇报争取支持力度，着力在均衡性转移支付、地方政府新增债务限额、脱贫攻坚及深度贫困地区脱贫、横向生态补偿等方面实现更多增量；督促市直各部门落实争取中央、自治区专项资金任务，夯实项目库储备，做实做细项目，健全项目滚动推进机制，加强协调配合，共享信息资源，完善通报分析、考核激励、督察通报机制，力促中央、自治区各类补助持续增加。（预算科、各支出科牵头，相关科室配合）

（三）狠抓资金统筹使用。继续加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度，进一步增加政府可用财力；进一步压减市本级财政专项资金的数量和金额，并及时向社会公开：全面清理结转结佘资金，将存量资金使用与年度预算安排统筹考虑；对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀。（预算科牵头，相关科室配合）

（四）狠抓支出结构优化。进一步优化财政支出结构，着力改变支出项目只增不减的固化格局，集中财力确保中央、自治区和市重大决策落实、重大项目建设、重大改革部署以及重大民生项目；牢固树立过“紧日子”的思想，从严控制“三公”经费和一般性支出，大力压减非刚性、非急需支出。（预算科、各支出科牵头，相关科室配合）

二、切实打好“三大攻坚战”，促进重大部署贯彻落实

（一）打好防范化解重大风险攻坚战。有效防控政府债务风险，摸清隐性债务底数，明晰责任，严格控制增量，分类审慎处置存量隐性债务，继续整改政府违法违规担保，纠正政府投资引导基金、PPP、政府购买服务中不规范的行为；加大财政约束力度，严格基础设施项目审批，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。加强金融企业财务监管，开展绩效评价，促进地方金融机构审慎合规经营。进一步摸清行政事业单位经管资产和政府性债务投资项目资产家底，加强监管，防止国有资产流失。加大养老保险基金收入征缴力度，确保社会保险费收入稳定增长；严格落实企业职工基本养老保险责任分担机制，通过盘活存量资源、调整财政支出结构，切实落实责任分担资金，确保养老金按时足额发放。加强库款的考核管理工作，强化资金调度和预算执行、借垫款清理消化的统筹机制，加强库款运行监测，加快置换债券资金的支出进度，将库款规模控制在合理区间，保障预算支出，防范库款支付风险。（预算科、各支出科牵头，相关科室配合）

（二）打好精准脱贫攻坚战。加大财政专项扶贫资金投入，进一步向深度贫困地区聚焦发力；严格按照相关政策规定，全面推进试点县涉农资金统筹整合工作；积极探索资产收益扶贫，大力推进易地扶贫搬迁，重点支持农业优势特色产业发展，不断促进贫困人口就业，提高脱贫质量；创新资金使用机制，采用以奖代补、劳务补助等方式，增强贫困地区、贫困人口内生动力。积极推动农村低保与扶贫开发政策有效衔接。（农业科、社保科牵头，相关科室配合）

（三）打好污染防治攻坚战。支持实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，推进九洲江、南流江流域治理，巩固和加强黑臭水体整治，推进农村环境综合整治；支持生态经济建设，推动传统养殖产业向全产业链生态循环产业发展，加快玉林博世科生态循环养殖产业园建设，推进低碳试点示范创建工作，稳步推进海绵城市建设。研究建立多元化、市场化生态补偿机制，支持生态环境监管体制改革。（经建科、农业科牵头，相关科室配合）

三、切实完善财政调控政策，促进经济平稳较好发展

（一）支持供给侧结构性改革向纵深推进。综合运用财政专项补助、政府投资基金等方式，推进机械等产业优化升级；加大支持新兴产业力度，促进新一代信息技术、智能制造、节能环保、新材料、新能源汽车技术进步和产品创新；积极培育以“互联网+”和大数据为载体的信息软件、技术服务、现代物流、旅游休闲和健康养老等现代服务业。鼓励县区人民政府结合本地特色优势产业和区域发展实际，探索设立适合本地区的政府投资引导基金，积极参与广西政府投资引导基金发起设立的各类子基金，紧密对接重点支持的产业，提供项目服务，引进基金投资企业，充分发挥财政资金对实体经济发展的推动作用。进一步扩大投资规模，支持事关我市经济社会发展关键领域重大项目建设。大力推进交通基础设施建设，提升交通运输基本公共服务均等化水平。积极筹措工业企业结构调整奖补专项资金，支持钢铁、水泥等行业去产能。在减税降费的同时，健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，防止乱收费反弹。规范推进PPP，组织开展PPP项目集中清理自查，继续贯彻落实PPP项目以奖代补政策，推动重点领域项目规范开展。（企业科、金融科、经建科、法规科牵头，相关科室配合）

（二）支持实施创新驱动发展战略。用好创新驱动发展专项资金和科技发展专项资金，重点支持事关我市产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用性基础研究；创新财政科技经费投入方式，有效发挥财政资金的引导作用，努力增加我市研发支出；完善稳定支持与竞争性经费支持相协调机制，支持落实有关科技人才政策；支持科技基地和科研平台建设以及科研机构改革发展，促进科技资源开放共享和高效利用；落实专利资助和奖励政策，促进我市发明专利创造提质增量。用足用好中小工业企业信贷引导资金，帮助中小企业突破“融资难、融资贵”等瓶颈问题；支持小微企业创业传新，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。（教科文科、企业科牵头，相关科室配合）

（三）支持推动区域协调发展。进一步下沉财力，加大对发展薄弱地区和财政困难地区的支持力度，增强县区政府基本公共服务保障能力；安排促进县域经济发展资金，重点支持实施县域产业发展、基础设施和公共服务能力提升三个专项行动计划；强化农业农村支持保护体系，加快农业转移人口市民化。（预算科、经建科牵头，相关科室配合）

（四）支持加快实施开放带动战略。用好财政政策和资金，继续支持举办玉博会，创新丰富交流合作平台;主动融入“一带一路”建设，完善交通网络，积极推进龙港新区建设，支持玉林发展向海经济。（经建科、企业科牵头，相关科室配合）

四、切实深化财税体制改革，促进改革红利充分释放

（一）健全财政体制。根据中央、自治区出台的相关改革方案，适时研究制定市与城区财政事权和支出责任划分改革方案，争取在部分领域取得突破性进展；密切关注税收制度改革和税收政策调整情况，结合我市实际，加大对县（市、区）的引导和激励。（预算科牵头，相关科室配合）

（二）完善预算管理制度。按照自治区财政厅的要求，进一步推进财政预决算公开；继续推进部门预算管理改革，探索建立部门预算项目库，开展项目支出标准体系建设；完善基本支出定员定额管理，建立健全定额标准动态调整机制。（预算科牵头，相关科室配合）

（三）深化税制改革。按照中央、自治区的统一部署，积极推进各项税制改革；密切关注环保税运行情况，妥善解决各类问题；统筹推进政府非税收入改革，不断完善我市收费基金清单目录。（法规科、非税局牵头，相关科室配合）

（四）统筹推进其他领域改革。进一步改革完善政府购买服务制度，推进政府购买服务信息平台建设。扎实做好权责发生制政府综合财务报告编制试点工作；配合推进落实划转部分国有资本充实社保基金实施方案，做好国有资产管理情况报告基础工作，协助做好分类推进事业单位改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等改革。深化党政机关公务用车制度改革，组织做好企事业单位取消车辆的处置工作；落实以增加知识价值为导向分配政策，推进公立医院、高校科研院所薪酬制度改革试点；配合推进高级会计资格考试无纸化改革，夯实会计资格考试无纸化考试技术服务基础。（综合科、国库支付局、绩效局、会计科负责)。

五、切实优化财政支出结构，促进基本民生不断改善

（一）支持实施乡村振兴战略。深入推进农业供给侧结构性改革，探索建立涉农资金统筹整合长效机制，完善农业支持保护制度，健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制；巩固和完善农村基本经营制度，支持深化农村土地制度和集体产权制度改革；开展高标准农田建设资金统筹整合，大力推进高标准农田建设，稳步推进国家级、自治区级和市级三级田园综合体梯队建设；加快推进现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级；扶持村集体经济组织发展，推进美丽玉林乡村建设提档升级，更好发挥一事一议财政奖补机制和平台作用；支持各地开展政策性农业保险，增品扩面提质。（农业科、农财科、农发办、金融科牵头，相关科室配合)。

（二）加快实施广西教育提升新三年行动计划。继续巩固落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；支持实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划和现代职业教育质量提升计划；完善生均拨款制度，支持教师队伍建设，健全学生资助制度；支持和规范社会力量兴办教育（教科文科牵头，相关科室配合）。

（三）坚持就业优先战略和完善社会保障体系。继续实施更加积极的就业政策，支持实现更加充分的就业，促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业；进一步推进机关事业单位养老保险制度改革，完善工伤、失业保险政策，落实企业职工基本养老保险责任分担办法及奖补办法，落实机关事业单位和企业退休人员基本养老金调待政策；适时调整城乡低保补助水平、优抚对象抚恤和生活补助标准，加强对特困人员、残疾人等群体的兜底保障，支持推进我市养老服务业改革；落实完善机关事业单位收入分配政策，加大对基层的倾斜力度：继续支持城市棚户区改造，继续实施城镇保障性安居工程财政资金绩效评价。（社保科、综合科牵头，相关科室配合）

（四）深入推进健康玉林建设。巩固破除以药养医成果，健全医疗卫生服务体系；支持深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度；深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划；继续推进城乡居民基本医疗保险制度整合；支持医药卫生人才队伍建设，积极发展社会办医；继续推进基本公共卫生服务项目建设；支持建档立卡贫困人口参加城乡居民医保，解决好因病致贫、因病返贫问题。（社保科牵头，相关科室配合）

（五）推动文化体育事业繁荣发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程；推进特色文化小镇建设；积极扶持玉林原创文化精品项目，推动开展对外文化交流活动；支持市级生产性保护示范基地和非物质文化遗产传承基地建设；支持办好全民健身运动会等重大活动。（教科文科牵头，相关科室配合）。

六、切实强化财政监管措施，促进资金使用规范高效

（一）深入推进预算绩效管理。制定第三方中介机构绩效评价考核办法，修改完善预算绩效评价结果应用办法，强化预算绩效目标管理，稳步扩大预算绩效再评价范围，建立绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，积极推动部分预算绩效评价报告向人大报告。（绩效局牵头，相关科室配合配合）

（二）推进法治财政建设。深化“放管服”工作，健全依法决策机制，严格规范财政行政执法，抓好财政行政复议工作，强化对财政权力的制约和监督。（法规科牵头，相关科室配合）

（三）完善现代国库管理体系。进一步深化非税收入收缴电子化试点改革工作；继续推进国库集中支付电子化管理改革；进一步扩大公务卡强制结算目录项目范围，并将使用情况纳入绩效管理；继续加大预算单位账户管理力度，强化预算单位资金存放管理机制。（国库科、国库支付局牵头，相关科室配合）

（四）加大财政投资评审力度。加强对财政性资金项目评审，强化项目资金跟踪监管；研究并建立市直政府投资EPC项目评审工作规程，完善市财政投资评审信息系统，实现新增评审项目全部实现信息化管理，完善评审质量控制体系。（投资评审中心牵头，相关科室配合）。

（五）加强政府采购监管。不断深化政府采购制度改革任务，扎实推进政府采购权责下放，进一步加强对政府采购当事人的监督管理，强化采购人主体责任，开展采购当事人信用评价，改进代理机构和评审专家管理方式，稳步推进政府采购信息化建设，着力建立规范、高效、透明的政府采购执行机制。（采购办牵头，相关科室配合）

（六）加强财政监督检查。突出抓好扶贫、PPP项目补贴等财政资金管理使用情况检查，加强预算单位财经纪律执行情况监督检查，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为；深入推进财政部门内部控制建设和内部监督检查，及时排查财政管理风险隐患；加强财政检查成果利用，抓好财政性资金管理使用领域负面清单制度落实，完善检查成果与预算资金安排挂钩机制；继续开展行政事业单位内部控制报告编报工作，扎实推进行政事业单位内部控制建设；加强财政票据管理制度建设，确保财政票据的安全和规范使用。（监督检查局牵头，相关科室配合）

七、切实加强党对财政工作领导，促进从严治党向纵深发展

（一）旗帜鲜明讲政治守纪律。增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保财政各项工作始终坚持正确政治方向；以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，自觉按照民主集中制原则办事；加强党员干部党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，永葆共产党人政治本色。（党总支、人事科、办公室牵头，各科室配合）

（二）持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。坚持把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训，引导党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者；扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。（党总支、干教中心、人事科、办公室牵头，各科室配合）

（三）多措并举锻造高素质专业化财政干部队伍。坚持好干部标准，突出政治标准，树立正确用人导向，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部；加强财政干部教育培训，注重培养专业能力、专业精神，尽快补上能力短板、素质短板、方法短板，全面增强财政干部本领；坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价和绩效管理制度，把党员干部的精气神引导到推进新时代财政改革发展上来。（人事科、党总支、干教中心牵头，各科室配合）

（四）坚定不移落实“两个责任”。抓住“关键少数”，加强对干部的日常管理监督，运用好监督执纪“四种形态”；加强纪律教育，强化纪律执行，强化监督执纪问责；始终保持对腐败的零容忍态度，发现一起查处一起，决不姑息放纵，切实维护党纪的严肃性和权威性；完善党内监督体制机制，深化政治巡察，加强对权力运行的制约和监督，扎紧制度笼子。（党总支牵头，各科室配合）

（五）驰而不息纠正“四风”。深入查找财政部门“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，拉出问题清单，建立整改台账，坚决有力加以整改；认真贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》精神，巩固拓展落实中央八项规定精神成果；围绕构建作风建设常态化长效化机制，及时完善有关制度规定，强化制度执行刚性；坚持问题导向，大兴调查研究之风，建立健全领导干部联系基层和群众常态化机制，扑下身子察实情、谋实事、出实招、求实效。（党总支、办公室、人事科牵头，各科室配合）

（六）切实抓好“两年”活动。在全市财政系统开展“信息化建设年”和“质量管理年”活动，及时成立组织领导机构，制定活动总体方案，召开会议进行动员部署；全面梳理排查财政系统信息化建设和质量管理方面存在的突出问题，列出问题清单，逐项抓好整改落实，加强督促检查，建立健全长效机制，不断提高财政信息化水平和质量管理能力，推动财政工作迈上新台阶。（“两年办”牵头，各科室配合）。

（七）加强机关运转能力建设。加强向上级部门的汇报和市直、各县（市、区）部门的联系，狠抓公文管理，加大政务公开和政府信息公开力度，加强对市领导批示件和重要重大事项的督查督办，强化局内财务管理。做好后勤保障工作，强化安全管理，维护好全局干部职工切身利益；加快财政信息化建设，全面提升网络和信息系统安全防护能力。（办公室、信息办牵头，相关科室配合）

（八）坚持学习好贯彻好维护好党章。把党章作为党员干部经常性的学习内容，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，列入党员干部教育培训必修课，纳入中心组学习、支部学习，重点把握党的十九大党章修改和增写的内容；依据党章判断党组织和党员干部的表现，督促党员干部自觉用党章规范自己的言行，民主生活会和组织生活会，加强对党员干部遵守执行党章情况的督促检查。（党总支牵头，各科室配合）

（九）进行一步严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，提高民主生活会、组织生活会质量;把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，对照党章常规，对照习近平总书记做出的关于本部门本系统本领域工作的重要指示和批示，对照先进典型，组织一次全覆盖的“政治体验”。（党总支牵头，各科室配合）