玉林市财政局关于印发2019年工作要点的通知

各科（室、局）、直属单位：

现将《玉林市财政局2019年工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好工作落实，确保全年各项工作任务圆满完成。

                     玉林市财政局

                            2019年4月3日

玉林市财政局2019年工作要点

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年财政各项工作意义重大。2019年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实全国、全区、全市财政工作会议和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定不移支持打好“三大攻坚战”；加力提效落实积极财政政策，坚持推动高质量发展；坚持财政公共性和普惠性，调整优化支出结构，突出抓重点、补短板、强弱项；完善预算管理制度，全面实施绩效管理，加快建立现代财政制度；加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政金融风险，增强财政可持续性，促进经济社会平稳健康发展。

一、着力抓好预算收支执行，确保财政平稳有序运行

（一）合理安排收支预算。指导和督促各县（市、区）围绕全市财政收支预期目标，根据本地区发展实际，科学制定合理的预期目标。一方面，收入预算要实事求是、科学预测，与面临的宏观经济形势特别是本地区经济社会发展实际相适应，与实施积极的财政政策、落实更大规模减税降费等相衔接。另一方面，支出预算要统筹兼顾、突出重点，牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出；加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策；杜绝无预算、超预算安排支出。责任单位：预算科、国库科、各支出科。

（二）精准抓好收入组织工作。围绕全市财政收入增幅完成5.1%的目标，强化收入预算执行分析，综合评判各种增收和减收因素的影响，确保收入平稳有序，精准入库。加强与财税部门的沟通协调，支持税务部门依法加强税收征管，积极挖掘非税收入增收潜力，做到应收尽收，增强地方可用财力。在确保收入平稳增长的同时，切实提高税收占比，降低非税占比，进一步提高财政收入质量。责任单位：预算科、国库科、非税局。

（三）全面加强预算支出管理。做好机构改革期间预算单位财政经费预算及资金拨付等财政财务管理工作。（责任单位：绩效局、预算科、国库科、各支出科、会计科、国库支付局、非税局）。及时审核、拨付资金，确保各项资金按时拨付到位。加强预算执行跟踪分析，督促主管部门提高预算执行效率，密切跟踪项目推进情况，及时提出预算调整的意见建议，全力抓好支出进度。加强财政存量资金的统筹使用，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回补充预算稳定调节基金。严肃财经纪律，杜绝违规“以拨作支”、虚列支出、挤占挪用资金等行为。加强财政暂付款项管理，严控暂付款增量，全面清理消化暂付款存量。责任单位：国库科、预算科、各支出科。

二、着力抓好财政资金统筹，全力支持经济发展

（一）促进工业高质量发展。全面落实更大规模减税降费措施，切实减轻企业负担，支持实体经济发展。责任单位：法规科。及时拨付专项奖补资金，落实国企改制重组等方面的税收优惠政策，加快“僵尸企业”处置。责任单位：企业科。创新财政资金支持方式，支持加强基础设施、产业升级、科技创新等薄弱环节建设，发挥重大项目支撑引领作用，着力支持以南玉高铁为重点的交通基础设施建设；以玉柴集团、玉林制药、柳钢中金、玉林福绵中滔及正威广西玉林新材料产业城项目等为龙头和集群的四个千亿元产业建设；以特色农业发展为重点的乡村振兴建设；以南流江污染防治为重点的环境治理建设；以福绵高中迁建工程、市一中新校区及第十中学改扩建工程为重点的学校建设。责任单位：经建科、企业科、农业科、教科文科。持续加大财政科技投入，综合运用风险补偿、后补助、创新引导等手段，引导企业加大科技投入，促进成果转化和产业化。责任单位：教科文科。积极争取国际金融组织、外国政府贷款支持我市经济发展。做好国际金融组织、外国政府贷款还本付息工作，维护政府信誉。责任单位：金融科

（二）支持民营经济发展。积极落实各项减税降费政策，实质性降低民营企业负担。责任单位：法规科。综合运用税收优惠、引导基金、转贷资金、融资增信、以奖代补、风险补偿等，鼓励金融机构加大对民营企业特别是中小企业的支持。责任单位：企业科、金融科。支持完善新型政银担合作体系，落实小微企业融资担保业务降费奖补等政策，切实降低小微企业融资担保成本。责任单位：金融科。用好普惠金融发展专项资金，提高普惠群体和重点领域金融服务可得性。鼓励民营资本参与PPP项目建设和运行。责任单位：金融科。支持民营资本组建或参股相关投资资金。责任单位：企业科。

（三）用足用活财政政策。会同有关部门深入研究吃透中央和自治区政策导向，整合各类现有资源，积极搞好对上衔接，加大申报项目和地方政府债券力度，努力争取自治区加大对我市的资金倾斜。指导各县（市、区）抓紧组织做好项目储备，根据专项债申报要求，加强投向结构分析，全面做好前期各项工作，争取获得更多新增专项债券。责任单位：预算科、各支出科。

三、着力抓好惠民生补短板，保障和改善民生

（一）支持打好精准脱贫攻坚战。围绕今年脱贫目标，统筹财政专项资金、政府债券资金和其他行业扶贫资金，确保实现脱贫摘帽目标任务。大力支持实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力。深入推进贫困村涉农资金整合，促进扶贫资金精准投放、精准使用。认真抓好中央第二巡视组对广西开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见等相关巡视巡察存在问题的整改工作，立行立改，举一反三，确保认真落实到位。责任单位：农业科、农财科、农发科、金融科、预算科、教科文科、社保科、经建科、行政政法科、人事科。加大财政监督力度，强化扶贫资金管理，推进扶贫项目资金实施全过程绩效管理，确保资金发挥效益。责任单位：监督局、农业科、绩效局。

（二）支持推进民生事业建设。足额安排社会养老保险基金预算，确保养老金按时足额发放。继续实施更加积极的就业政策，落实好社会保险补贴、创业担保贷款贴息及奖补等政策措施，支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业。适当提高基本公共卫生服务经费人均补助标准。做好弱势群体保障工作，完善社会救助体系。责任单位：社保科、金融科。加大基础教育投入力度，解决城镇学校资源不足和消除“大班额”问题，大力推进高中阶段教育普及攻坚，有效补齐基础教育短板。责任单位：教科文科。继续支持棚户区改造项目，加快落实公租房租赁补贴制度。责任单位：综合科。健全资金保障机制，继续支持平安玉林建设和法治玉林建设。责任单位：政法科。

（三）支持实施乡村振兴战略。充分发挥财政职能作用，多方筹措资金，助推乡村振兴战略实施，主要围绕促进现代农业产业发展，整合扶贫资金、支农资金，积极构建财政支持实施乡村振兴战略的体制机制。以五彩田园为支点，重点推进田园都市建设，加快现代特色农业示范区提质扩面。完善农业支持保护制度，落实粮食生产扶持政策。继续推进农业保险“扩面、提标、增品、降费”。发挥“一事一议”财政奖补机制的作用，推进农村基础设施建设。支持发展壮大村级集体经济，加强农村基层组织保障能力建设。积极探索具有玉林特色的农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投入乡村振兴。责任单位：农业科、农财科、金融科。

（四）支持打好污染防治攻坚战。继续扎实推进九洲江、南流江流域污染整治，继续实施专账管理，加大污染治理投入力度。进一步推进中央生态环境保护督察“回头看”问题整改。认真总结循环生态养殖试点工作经验，继续争取中央、自治区资金支持。进一步推进农村环境综合整治，建设美丽玉林幸福乡村。认真落实支持节能减排、循环经济、生态保护资金，积极培养绿色新兴产业。支出发展生态经济，推广循环经济模式，推动农业绿色转型，加快发展生态服务业。责任单位：经建科、预算科、农业科。

四、着力抓好财政体制改革，激发财政发展活力

（一）深入推进财政体制改革。进一步理顺市与城区财政关系，根据中央及自治区改革进程，加快推进基本公共服务等领域市与城区财政事权和支出责任划分改革。责任单位：预算科、领域改革相对应科室。完善转移支付制度，增强基层政府基本公共服务保障能力。推动经济发达镇财政体制改革。责任单位：预算科。

（二）深入推进预算管理制度改革。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，提高支出预算和政策透明度。完善基本支出定员定额管理，逐步建立适合我市实际的项目支出定额标准，提高中期财政规划编制质量，增强规划对年度预算的指导和约束作用。加大预决算和政府债务信息公开力度，完善预决算公开平台建设，提升财政透明度。硬化预算约束，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制。责任单位：预算科、预算编审中心、各部门预算管理科。积极推进地方国有金融资本集中统一管理，建立健全地方金融企业绩效管理、财务管理等基础制度体系，依法依规履行好地方国有资本出资人职责。责任单位：金融科。根据中央、自治区关于深化政府采购制度改革方案的统一部署，加快建立采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完善、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。责任单位：采购办。

（三）深入推进税收制度改革。按照中央和自治区统一部署，贯彻落实好资源税改革、个人所得税改革等，进一步健全地方税体系。责任单位：法规科。

五、着力抓好防风险强监管，确保财政资金安全

（一）防范化解政府债务风险。一是积极稳妥化解存量隐性债务。按照市委市政府通过的玉林市本级政府性债务风险化解3年规划和隐性债务化解方案，督促各级各部门综合运用多种偿债方式、盘活资金资产，稳妥有序抓好年度隐性债务化解计划的落实。二是坚决遏制隐性债务增量。坚持从严整治举债乱象，持续开展自查自纠，对2017年7月14日全国金融工作会议以后，仍违法违规举债融资的，发现一起、查处一起、问责一起、曝光一起，终身问责、倒查责任。三是加强政府隐性债务风险监控，加强地方债务管理系统等信息化系统应用，建立政府债务数据台账，按时上报隐性债务数据，夯实动态监控基础，强化风险监管，指导各县（市、区）和市直单位做好应对预案。四是严控法定政府债券风险隐患。加强偿债资金管理，按时足额还本付息，确保法定限额内政府债券不出任何风险。责任单位：预算科、综合科、各部门预算管理科、监督局。

（二）全面实施预算绩效管理。抓紧完善全面实施预算绩效管理制度办法，健全相关操作规范和实施细则。建立绩效目标审核与预算安排挂钩机制。优化绩效评价指标体系，建立第三方绩效评价考核办法。加大评价结果与预算安排、政策调整挂钩力度，逐步推动预算绩效信息公开。责任单位：绩效局。

（三）积极推进财政监督检查。推进法治财政建设，严格规范财政行政执法。大力推进审批服务便民化，进一步提升审批服务效能。责任单位：法规科。建立健全新型财政监督机制，稳步推进监督检查重心向预算监督和绩效监督转移，完善监督成果与预算资金安排挂钩机制。责任单位：监督局、预算科、绩效局。加快推进国库集中支付电子化管理改革，持续健全和完善财政资金动态监控机制，保障财政资金使用安全规范高效。责任单位：国库支付局。持续加强库款管理，合理管控库款规模。进一步规范和加强财政部门、预算单位资金存放管理，切实防范资金存放安全风险和廉政风险。责任单位：国库科。强化会计基础作用，统筹推进政府、企业会计准则贯彻实施，进一步完善行政事业单位内部控制。责任单位：会计科。加强政府采购规范化专业化管理，推进政府采购信息化建设。责任单位：采购办。加快完善国有资本报告制度体系，做好国有资产综合报告和行政事业性国有资产专项报告工作。加强行政事业单位国有资产配置、使用和处置管理。责任单位：绩效局。强化财政投资评审，促进评审和预算绩效管理有效融合，完善投资评审信息系统建设，研究建立投资评审专家库，加强评审流程管理，提高项目评审办结时效。责任单位：投评中心。积极推进财政电子票据管理改革。责任单位：综合科、非税局。优化整合财政业务系统，不断强化信息技术支撑。责任单位：信息办。

六、着力抓好财政队伍建设，落实全面从严治党主体责任

（一）突出抓好党的建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步提高思想认识，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党建引领作用，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把党的建设贯穿到财政工作中，贯穿于履职尽责的全过程和各方面，切实保障责任落实到位。坚持党对财政工作的绝对领导，完善决策机制，提高科学决策能力，发挥好党组把方向、管大局、保落实的作用。责任单位：党总支、办公室、人事科、干教中心。

（二）推进全面从严治党。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实加强组织领导，把全面从严治党纳入财政改革发展总体布局，对全面从严治党重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调，把全面从严治党的各项决策部署真正落到实处。把思想建党作为首要任务，加强党性教育和道德教育，补足精神之钙，拧紧思想“总开关”。把严管干部作为重中之重，加强对干部的日常监督管理，在抓早抓小上狠下功夫，用好监督执纪“四种形态”，防止苗头性倾向性问题演变为大问题。把严肃党内政治生活作为重要基础，贯彻落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，狠抓党组织规范化建设，从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，充分发挥党内政治生活的重要作用。责任单位：党总支、人事科牵头，各科（室、局）、直属单位配合。

（三）坚持不懈正风肃纪。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，坚决纠正享乐主义、奢靡之风等歪风陋习，大力弘扬优良作风。不断健全内控制度体系，细化防范措施，完善工作流程，加强监督检查，提高制度执行力。突出抓好内部政治巡察和内部监督检查，及时发现问题，持续夯实整改主体责任，推动全面从严治党见成效。加强党性党风党纪教育，坚持正反教育相结合，引导党员干部守底线、讲规矩。大力支持派驻纪检监察组履行监督责任。始终保持惩治腐败的高压态势，发现一起，查处一起，绝不姑息。责任单位：党总支、监督局。

（四）切实转变干部作风。积极践行新时代党的组织路线。以政治建设为统领，加强和改进理论学习，建立全方位多层次宽领域培训机制，精准实施定位准、质量高、有特色的培训项目，继续拓宽财政干部实践锻炼平台，不断提高干部的政治素养、政治能力和专业能力。以知事识人为前提，实行分类考核、近距离考核干部、加强综合分析研判，不断提高考核的精准性、真实性和全面性。以选好用好为目标，突出政治标准，坚持事业为上，优化领导班子结构和功能，加强财政干部梯队建设。以从严管理为保障，强化教育引导，加强日常监督管理，不断优化政治生态。以正向激励为导向，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想再出发激励干部敢为先勇担当善作为活动，激励广大财政干部在新时代有新担当和新作为。责任单位：人事科、党总支牵头，办公室、干教中心配合。

（五）扎实开展“两年”活动。根据自治区财政厅的统一部署，开展“学习调研年”和“改革创新年”活动，统筹开展学习培训大行动，突出抓好调查研究大行动，大力推进创新管理大行动，以改革创新的实际成效引领财政事业持续健康发展。责任单位：两年办、各科（室、局）、直属单位。

（六）强化机关运转能力。加强向上级部门的汇报和县（市、区）的联系，狠抓公文管理，加大政务公开和政府信息公开力度，加强对市领导批示件和重要重大事项的督查督办，强化局内财务管理。做好后勤保障工作，强化安全管理，维护好全局干部职工切身利益。责任单位：办公室。