玉林市财政局2020年工作要点

     2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的收官之年，做好今年财政各项工作意义重大。2020年财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实提质增效积极财政政策，贯彻落实全国、全区、全市财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力推动经济高质量发展；调整优化支出结构，突出兜牢“三保”底线，坚定不移支持打好“三大攻坚战”；完善预算管理制度，全面实施绩效管理，加快建立现代财政制度；加强地方政府性债务管理，积极防范化解财政金融风险，增强财政可持续性，促进经济社会平稳健康发展.

    一、聚焦财政收支，保障财政运行平稳有序

（一）强化收入组织工作。围绕全市收入计划增长5%、奋斗目标5.8%的要求，加强部门沟通，压实工作责任，全面抓好重点税种、重点税源、重点区域的收入组织工作，确保颗粒归仓；要对历年尚未验收竣工结算的工程项目抓紧审计、结算，清理税收，抓紧入库；要发挥财政杠杆作用，想方设法引进总部企业在我市落户和设立地区总部发展；要加强财政运行分析研判，密切关注新冠肺炎疫情对财政收支的影响，一手抓疫情防控，一手抓财政收支；要充分挖掘非税收入潜力，加大对国土、市政、交通、公检法司、林业等非税收入大户征收力度，多形式盘活闲置国有资产，促进非税收入增收；要支持和配合自然资源等相关部门强化土地储备，加大土地处置力度，实现净地供应，提高土地出让收入。（责任领导：廖良、张荣、陈霞，牵头单位：预算科，配合单位：国库科、综合科、经建科、工交科、资产科、非税中心）

（二）强化支出管理工作。强化资金调度，保障“三保”工作、防疫物资、生活物资、脱贫攻坚和重点项目等支出需要。要严格落实预算法，原则上不开当年新增支出口子，确需出台的增支政策，需报经市委市政府研究确定；增加的支出原则上从下一预算年度开始安排，并根据实际情况分年度落实；确需当年安排新增支出的，通过调整部门预算、统筹既有专项资金等方式解决。要严格执行预算追加审批规定，除经政府批准外，不得以部门文件、会议纪要或相关报告、讲话为依据要求追加安排财政资金；严格实施预算追加负面清单，不得以加快部门预算支出进度为由随意将部门预算资金调剂、追加用于其他非重点、非刚性支出。要按要求对一般性资金和“三公”经费进行压减，并根据新冠肺炎疫情影响情况，加大压减力度；同时对标自治区压减专项转移支付的各相关领域，相应减少对应领域的项目建设资金、配套资金和工作经费安排。要从严控制财政资金拨付，不得无预算超预算拨款，已经列入预算的基本支出要依据国家规定予以保障，项目支出要体现节支要求，严格按照项目进度、合同约定和规定程序拨付，严禁超进度超合同提前拨款。严禁采取以拨代支、虚列支出等方式抬高预算执行进度。对不具备实施条件、项目进展缓慢以及预计难以支出的项目，一律不拨付资金。加强项目绩效管理，对绩效评价过低或不达标准的项目应相应调整项目支出规模；对不制定绩效目标的项目应取消资金安排。（责任领导：张荣、陈霞，牵头单位：国库科、预算科，配合单位：各支出科、基财科、采购科、资产科、绩效中心、投资评审中心）

二、聚焦财政政策，统筹资金支持经济高质量发展

（一）吃透中央积极财政政策，推进园区和重大项目建设。根据中央资金的安排方向及自身发展需要，有计划的谋划一批高质量、对口的重点项目，特别是针对目前疫情状况，做好项目前期工作，着力补齐产业园区建设和公共卫生领域建设等短板，并与财政中期规划相衔接，大力争取上级专项资金和政府债券额度，引导社会资本投入项目建设，全力支持我市加快构建“东融”开放发展新格局，打造“两湾”产业融合发展先行试验区。（责任领导：廖良、梁东秀、杨军、陈霞，牵头单位：债务科、经建科、金融科、工交科，配合单位：预算科、各部门预算管理科）

（二）加大企业（项目）服务力度，全力支持中小企业加快发展。进一步巩固和拓展减税降费成效，及时研究解决企业反映的突出问题，确保减税降费措施落实到位，支持企业扩大生产。落实好《支持抗击新冠肺炎疫情促进经济平稳增长若干财政政策措施》《玉林市应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十六条政策措施》，研究出台有利于促进企业复产、增产的激励措施，支持企业扩大生产规模。加快推进重点项目建设，加大中央、自治区和市重点项目的资金保障力度，跟踪推进重大项目建设进程。充分运用好《进一步优化广西获得信贷营商环境的若干措施》，缓解中小企业融资难融资贵问题。继续做好全国财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作，制定2020年试点城市工作方案，争取再次获得试点城市。（责任领导：廖良、梁东秀、陈霞、杨军，责任单位：法规科、预算科、经建科、工交科、金融科，配合单位：各支出科、资产科）

三、聚焦惠民生补短板，保障和改善民生

（一）支持打赢疫情防控阻击战。切实提高政治站位，立足财政部门职责，千方百计筹措资金，增强疫情防控资金保障。要将疫情防控资金拨付放在优先位置，按照特事特办、急事急办的原则，加强库款形势分析研判，有序规范组织资金调度，开通资金支付和政府采购绿色通道，确保疫情防控资金及时到位。落实好补贴奖励、贷款贴息、融资担保、税费优惠等政策措施，为经济平稳运行提供有力保障。要强化资金使用监管，规范资金审批程序，确保资金专款专用，真正发挥财政资金使用效益。（责任领导：梁东秀，责任科室：社保科，配合科室：预算科、国库科、采购科、资产科、各支出科）

（二）支持打赢脱贫攻坚战。足额安排财政专项扶贫资金预算，确保2020年本级财政扶贫资金投入只增不减。进一步统筹财政涉农整合资金，服务春耕备耕，稳住农业生产，增加贫困户收入，坚决打赢脱贫攻坚收官之战。按照2020年脱贫攻坚任务要求，提前做好项目资金匹配计划。狠抓扶贫资金支出进度，一季度支出进度要完成30%，5月底前完成75%，9月底前完成90%。从严从实抓好中央专项巡视反馈意见，以及各类考核督察发现问题整改。抓好财政扶贫资金监督及预算绩效管理，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫攻坚各项资金政策落实到位并规范使用。（责任领导：张荣，责任科室：农业科，配合科室：预算科、国库科、各支出科、监督科、党总支、绩效中心）

（三）支持打好污染防治攻坚战。支持实施城市扬尘、工业企业大气污染等专项整治行动，全面推进九洲江、南流江等重点领域治理、农业农村污染防治、水源地保护、土壤污染风险管控和修复。大力推进养殖业转型升级，支持抓好养殖污染治理，开展农村生活污水治理，加强饮用水水源保护区规范化建设。（责任领导：杨军，责任科室：经建科，配合科室：农业科）

（四）支持实施乡村振兴战略。支持开展农村人居环境整治三年行动、乡村风貌提升行动、领导干部回乡美化家园大行动，聚焦农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，持续改善农村人居环境。支持实施“双百村提升工程”，打造乡村振兴示范带和乡村振兴示范村，建设一批城市乡村公园示范圈。加大对农村产业、基础设施和公共服务补短板的支持力度，支持加快恢复生猪生产和保供稳价，全力助推实施乡村振兴战略。继续完善我市农业信贷担保体系，撬动更多金融资本投入乡村振兴。（责任领导：张荣，责任科室：农业科，配合科室：基财科、经建科、金融科）

四、聚焦财政监管，加大财政资金管控力度

（一）提升财政管理水平。严格执行人大批准的预算，强化预算单位的主体责任，增强预算执行约束力。创新和完善决算编制和审核工作机制和方式方法，强化决算分析利用。继续完善财政投资评审规章制度，规范政府投资建设项目结（决）算管理，加强项目竣工财务决算评审与审批。推动政府采购全流程电子化建设，逐步实现我市市县两级网上超市与全区各市网上超市互联互通互认。（责任领导：廖良、陈霞、杨军，责任单位：预算科、经建科、采购科，配合单位：各部门预算管理科）

（二）防范化解债务风险。要严格按照化债方案中明确的责任分工、化解时限、化解金额认真抓好落实，稳妥推进隐性债务存量化解工作；按照“谁举债谁负责”的原则，厘清偿债责任，积极研究通过盘活各类资金资产、处置存量资产、资产证券化、争取专项债券、PPP等措施筹措资金，多渠道化解隐性债务；探索将部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务，积极响应中央有关政策与企业对接隐性债务置换事项，借助金融政策，通过债务展期、债务置换等方式降低企业融资成本和缓解到期偿债压力。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁变相举债，推动政府经营性公司市场化转型发展。严格政府债务监管，加大督查问责力度，防控政府债务风险。（责任领导：梁东秀，责任单位：债务科，配合单位：各部门预算管理科、金融科、资产科）

（三）加强财政监督管理。加强预算执行管理和监督，进一步严肃财经纪律。强化预算执行动态监控，推进国库集中支付电子化管理。聚焦上级和市委市政府的重大决策部署，加强对社保、民生、扶贫、环保和政府投资项目的资金监管，保障资金安全，发现问题，要及时移送纪检委处理。（责任领导：梁东秀：责任单位：监督科，配合单位：各科室、直属单位）

五、聚焦财政改革，建立现代财政制度

（一）深入推进财政体制改革。密切关注中央和地方税制改革、财政事权与支出责任划分改革以及收入划分改革进展情况，相应开展我市相关领域市与城区财政事权和支出责任划分改革。（责任领导：陈霞，牵头单位：预算科，领域改革相对应科室）

（二）完善预算绩效管理制度改革。根据《玉林市全面实施预算绩效管理实施方案》，统筹推进各部门单位预算绩效管理。制定绩效监控制度，修订绩效评价制度，完善考核机制，推进事中绩效监控和事后绩效评价及结果应用与资金监管紧密结合，不断提升财政管理水平。（责任领导：陈霞，责任单位：绩效中心）

（三）完善其它财政改革。进一步完善政府预决算信息公开、部门预决算信息公开和“三公”经费预决算公开。推进资产管理与预算管理相结合，夯实国有资产管理基础，提高国有资产报告质量。加快建立健全现代政府采购制度体系，强化采购人主体责任，完善政策采购支持政策。按照中央自治区和市政府的统一部署，建立健全统一的地方国有金融资本管理制度，加快完善地方国有金融资本管理体系，稳步推进地方国有金融资本集中统一管理。继续推进国库集中支付电子化改革、财政票据电子化改革、公务卡结算改革等工作。（责任领导：廖良、张荣、陈霞，责任单位：预算科、资产科、采购科、金融科、支付中心）

六、聚焦党的建设，强化财政干部队伍建设

（一）进一步强化党的政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，规范党内政治生活。巩固和拓展好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进践行初心使命常态化长效化。（责任领导：陈霞，责任单位：党总支，配合科室：各科室、直属单位）

（二）进一步强化主体责任落实。切实肩负起管党治党主体责任，坚持党建工作和业务工作一同部署、一体抓好落实。进一步强化党组织功能，深入推进党支部标准化规范化建设，提高基层党组织的战斗力。扎实开展“文明创建年”和“能力提升年”活动，着力提升财政治理能力现代化水平。（责任领导：陈霞，责任单位：党总支，配合科室：各科室、直属单位）

（三）进一步加强财政部门意识形态领域建设。肩负起抓意识形态工作的重大政治责任，打牢意识形态的政治基础，坚决维护党中央权威；加强教育培训和宣传力度，引导广大干部职工保持政治定力，切实维护意识形态安全。（责任领导：陈霞，责任单位：党总支，配合科室：各科室、直属单位）

（四）进一步强化反腐倡廉建设。持续深化整治“四风”工作，推动财政系统党风廉政建设和反腐败斗争工作。完善财政内部控制制度，织密织牢制度笼子。始终把纪律挺在前面，强化日常管理监督，加大问责和成果运用力度。深入开展廉政教育、纪律教育、家风教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。（责任领导：梁东秀、陈霞，责任单位：党总支、监督科，配合科室：各科室、直属单位）

（五）进一步强化干部队伍建设。推进教育培训与实践锻炼相结合的方式，进一步提升履职本领和为民服务能力。深入学习贯彻新时代党的组织路线，营造干事创业的良好氛围。健全干部综合考评体系，落实容错纠错和担当作为的激励机制，大力选拔培养德才兼备的财政干部。（责任领导：廖良、陈霞，责任单位：人事科、干教中心，配合科室：各科室、直属单位）